湖南人社：打赢湖南脱贫攻坚战

　　湖南通过劳务协作脱贫试点，让湘西土家族苗族自治州的贫困劳动力获益匪浅，3个月内即新增转移就业贫困劳动力2.2万人。记者10月17日在湖南省劳务协作扶贫工作大会了解到，这一卓有成效的劳务协作脱贫模式，即将于10月下旬向全省铺开，51个贫困县将作为重点劳务协作脱贫输出地。 

　　今年3月以来，按照国务院部署和副总理汪洋的指示精神，人社部、国务院扶贫办正式启动粤湘鄂劳务协作脱贫试点工作，我省按照“政府推动、市场主导、有限目标、逐步拓展”的原则，围绕“实现精准对接，促进稳定就业”总体目标，精心组织各项工作，取得较好成效。据了解，自治州开展试点3个月来，新增转移就业贫困劳动力2.2万人，目前累计转移就业贫困劳动力21.16万人。新增转移就业的贫困劳动力人均月收入为2500元左右，带动6.3万余户贫困家庭收入达到或超过脱贫线。试点以来，自治州实现了贫困劳动力的精准对接，所建立的较为完善的促进农村贫困人口就业脱贫的工作机制和政策措施，为向全省铺开探索出一套可复制、可推广的经验。 

　　湖南省委组织部副部长、省人社厅党组书记、厅长贺安杰在发言中指出，今年3月份湖南省开展劳务协作脱贫试点工作以来，按照国务院部署，在省委、省政府坚强领导下，湖南省人社厅认真履行牵头职责，抽调专门人员组成试点办公室工作班子，承担试点工作日常协调任务，抓方案制定、抓综合协调、抓调度落实，扎实有效推进试点工作各项任务落实，推动全省试点工作取得预期成果。 

　　在试点基础上，省委、省政府决定，在全省复制推广试点经验，在所有市州、县市区全面开展劳务协作脱贫工作，把所有建档立卡贫困劳动力纳入工作范围。省政府明确，这项工作继续由人社部门牵头推进。各地各级人社部门要全面贯彻中央脱贫攻坚战略部署和习近平总书记精准扶贫、精准脱贫战略思想，按照省委、省政府的决策部署，认真落实这次会议精神，把劳务协作脱贫作为人社部门打赢脱贫攻坚的重大战役，根据当地党委、政府的统一安排，认真履职、主动作为、扎实推进，切实把各项工作抓实、抓细、抓出成效。 

　　一、牵头抓好协调落实 

　　各级人社部门要充分发挥职能作用，认真履行牵头职责，扎实有序推进各项工作。一要成立工作班子。各级人社部门要抽调精干力量组成专门工作班子，明确责任领导和责任人员，层层压实责任，形成主要领导负总责、分管领导亲自抓、工作班子抓落实的工作格局。二要制定工作方案。各地要根据省里的部署，结合本地实际，抓紧牵头制定本地开展劳务协作脱贫工作方案，明确目标任务、政策措施、重点工作、责任分工、组织保障等内容，报当地政府审定出台。各市州工作方案要及时报省厅备案，县市区工作方案要报市州备案。三要健全工作机制。要建立系统上下联动工作机制。省厅负责牵头抓总，督导全省工作的整体推进。各市州人社部门要建立市县工作联络和推进机制，加强所属县市区的统筹协调，指导推进工作。各县市区人社部门要强化主体意识，抓好具体落实。要健全部门协同机制。各级人社部门要主动加强与扶贫等相关职能部门的沟通衔接，做到共同研究、统筹部署、协同推进，形成工作合力。要积极建立劳务协作对接机制。各地人社部门要加强横向沟通协商，积极推动建立“一对一”、“一对多”的劳务协作机制，搭建工作协商、信息交换、人岗对接平台。每个市州要与其他十三个市州分别建立劳务协作关系，鼓励市与县、县与县之间建立劳务协作关系。四要抓好工作落实。各级人社部门要建立会议调度、情况通报、实地督查等常态化工作制度。定期调度工作进展，定期进行督查督办，通报工作落实情况。定期召开协调会议，及时研究解决工作中出现的新情况新问题。省厅将建立工作督查考核制度，每月调度市州工作进展情况，定期开展专项督促检查，对工作落实情况进行通报。各市州也要建立相应制度，加强对所属县市区工作的调度、督查。 

　　二、抓紧建成信息平台 

　　试点期间，省厅按照 “一库识别、两头对接、三线跟踪、四级管理”的整体要求，开发建设了湖南省劳务协作网络综合信息服务平台，在试点工作中已实际运行，起到了基础性、支撑性作用。下一步，省里将制作发放应用光盘，在全省范围内推广应用。各地要抓紧准备，尽快建好、用好这个平台。一要尽快安装好平台。要按照要求采购配齐相关硬件设备，确保能够第一时间安装使用。省厅将组织平台应用相关培训，各地要明确专人负责平台的使用操作，积极组织参加培训，提高使用信息平台的能力和水平。要按照数据权限，及时录入辖区内贫困劳动力数据、岗位数据等信息，动态更新修改维护，确保相关数据信息全面、准确、有效。二要切实使用好平台。各级人社部门要依托这个统一的信息平台，高效推进工作。运用平台供需信息对接功能，动态实施人岗匹配。充分利用平台线上视频招聘功能，组织企业和贫困劳动者实施网上面试、网上签约。通过平台就业轨迹自动生成功能，对贫困劳动力就业失业状况进行精准跟踪，为实施精准服务提供信息。发挥平台自动统计功能，加强数据分析，为研究决策、推进工作提供保障。三要努力推广好平台。加强信息平台功能的宣传推广，督促用人单位、引导贫困劳动力主动登录使用平台。要指导企业通过平台及时发布岗位信息，申报和备案签约聘用、工资发放、社会保险等情况。要鼓励贫困劳动力通过平台准确填报求职意愿、培训需求、就业失业等情况。要将平台使用咨询纳入12333电话咨询服务范围，注意做好平台使用意见的反馈。要探索通过市场机制保障平台长远发展和稳定运行的长效机制。 

　　三、认真做好工作对象的精准识别 

　　劳务协作脱贫的工作对象是农村建档立卡贫困人口中处于劳动年龄内、且有劳动力能力和转移就业意愿的劳动力。各地人社部门要积极配合协助扶贫部门把这些人员精准识别出来，确保工作的针对性有效性。一要积极联系工作对象。要协助扶贫部门抓紧做好贫困劳动力的摸底调查工作，准确掌握其基础信息。根据扶贫部门提供的在本地就业的贫困劳动力信息，通过电话联系、实地走访等多种方式，与贫困劳动力本人取得联系。对联系上的，要掌握其就业情况、参加社会保险、享受就业扶持政策等信息。对联系不上的已就业贫困劳动力，要在信息平台上予以标注，以反馈扶贫部门供再次摸查。对扶贫部门提供的本地未就业贫困劳动力信息，要指导公共就业服务基层平台与其联系，掌握其就业意愿、技能培训意愿等有关信息。二要整合数据开展比对。要整合人社、扶贫、公安等相关部门信息系统数据，进行综合比对，获取贫困劳动力基本信息、就业情况、参保情况等。要会同扶贫部门建立定期信息交换制度，推动实现劳务协作脱贫信息平台与扶贫部门信息系统的联通对接，定期开展农村建档立卡贫困人口数据信息比对，动态掌握在本地就业的农村贫困劳动力信息。要将信息数据比对与进村入户摸底调查结合起来，与扶贫部门共同扎实做好贫困劳动力精准识别工作，为劳务协作脱贫各项措施和服务的落实提供基础性保障。三要主动实施跟踪寻访。输出地人社部门要根据信息比对和入户摸底情况，将本地贫困劳动力就业去向及时通报输入地。对在本地就业的贫困劳动力，要采取逐一电话问询、微信查找、上门访问等方式，定期开展跟踪寻访。要指导以村为单位建立外出务工人员微信或QQ群，加强日常联系、政策咨询、信息交流和工作指导。各地人社部门要依托基层就业服务平台、人力资源市场等窗口，对现场来访的求职人员，与贫困劳动力数据库逐人比对、实名登记。要建立本地吸纳贫困劳动力就业的企业台帐和贫困劳动力信息数据库。 

　　四、高效组织开展人岗对接 

　　在试点工作中，我们探索建立了“线上”和“线下”相结合的人岗匹配对接工作模式，线上突出动态、线下注重选时，实现了高效对接、有序输出。各级人社部门要充分发挥两种模式的特点，两种方式相结合，有序组织开展用人企业和贫困劳动力的供需对接、人岗匹配。一要大力收集岗位信息。要根据扶贫部门提供的贫困劳动力转移就业意愿、技能特点等数据信息，通过各种途径大力收集岗位信息。从试点经验看，收集岗位信息渠道主要有：依托公共就业服务机构对人力资源市场企业招聘岗位进行收集，依托社区公共就业服务平台收集辖区内企业空岗信息，通过商会组织定期收集会员企业空岗信息，招募一批企业作为贫困劳动力就业基地并定期收集岗位信息等。对收集的岗位信息要进行适当过滤，筛选出技能要求和入职门槛相对较低、适合贫困劳动力的岗位，及时进行汇总，及时录入信息平台。二要依托平台开展“线上对接”。在输出地贫困劳动力信息和输入地岗位信息“两头登录入库”的基础上，运用系统对贫困劳动力与企业岗位进行自动模糊匹配，及时将匹配成功信息通知到用人企业和贫困劳动力本人。线上对接“天天在招聘、时时有岗位”，成本低、效率高，可以动态实施，匹配成功一人、通知一人、落实一人。关键是要保障岗位信息和人员信息的准确、有效。三要有序组织专场招聘活动。输入地要组织用工企业、集合岗位，前往输出地开展针对贫困劳动力的专场招聘会。输出地公共就业服务机构要定期组织举办贫困劳动力专项招聘活动，市州人社部门要加强对各项招聘活动的统筹协调。各地人社部门也可组织企业深入贫困劳动力集中的乡镇、村，开展送岗位下乡活动，可建立劳务协作基地点对点接收贫困劳动力就业，可在企业自愿基础上招募一批管理规范、社会责任感较强、岗位适合的企业作为贫困劳动力就业基地。明年春节期间，省厅将结合“春风行动”等公共就业服务活动，组织全省分层次、分地区集中开展贫困劳动力招聘专项活动，各地要加强活动宣传推介，做好协调和相关准备工作，组织动员用人企业和有转移就业意愿贫困劳动力积极参与。各市州、县市区也要统筹安排好本地的专项招聘活动。 

　　五、着力促进稳定就业 

　　输出地输入地人社部门要协同做好技能培训、就业援助、政策落实、跟踪服务等各项工作，稳定就业岗位，巩固输出成果，真正实现通过劳务协作推动贫困劳动力脱贫一批的目标。一要加强培训提高就业能力。各地要以就业为导向，围绕当地产业发展和企业用工需求，统筹培训资源，优先面向贫困劳动力开展订单培训和岗位技能培训。对暂时不符合岗位技能条件的，要针对其特点和岗位需求开展培训，提高其技能素质，直至转移就业。要大力实施《农村人力资源开发三年行动计划》《贫困地区农村劳动力素质提升培训计划》《新生代农民工职业技能提升计划》，确保完成培训目标任务。要组织实施技能脱贫千校行动，积极组织有意愿入读职业技工院校的贫困“两后生”，开展“订单式”培养，实现毕业即就业。二要落实政策促进稳定就业。各地人社部门要认真落实好中央和省里的各项促进就业扶持政策、劳务协作脱贫专项支持政策，确保符合条件的贫困劳动力都能享受到岗位补贴、技能培训补贴、交通路费补贴等优惠政策。根据全省全面开展劳务协作脱贫工作的需要，省厅还将牵头研究制定相关政策文件，各地有好的意见和建议可及时反映报告。各地也要根据国家和省里政策规定，结合本地实际，研究制定本地细化、落实的具体政策。要保障政策落实的资金需求，在使用就业资金时，优先保障促进贫困劳动力就业培训所需资金。三要做好全程跟踪服务。要充分发挥人社部门基层公共服务平台作用，运用人社系统对农村劳动力的技能培训、转移就业、维权服务“三位一体”工作模式，设立专门窗口，开通绿色通道，加强对输出贫困劳动力“一对一”的跟踪服务。要及时做好贫困劳动力转岗服务，对解除劳动关系的贫困劳动力，各地人社部门要第一时间掌握情况，按规定发放失业金、安排转岗培训、提供岗位信息推荐上岗。对已经返乡的贫困劳动力，要将其再次纳入工作对象，滚动实施岗位推荐等服务。要积极协调相关部门，为进城务工的贫困劳动力提供均等的基本公共服务。要关心、关爱输出贫困劳动力留守家庭成员，组织提供力所能及的人文关怀，解决输出贫困劳动力的后顾之忧。